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国务院关于创新重点规模投融资机制勉励社会投

索 引 号:   000014349/2014-00142   主题分类:   百姓经济打点、国有资产禁锢\经济体制改良  
发文构造:   国务院   成文日期:   2014年11月16日  
标  题:   国务院关于创新重点规模投融资机制勉励社会投资的指导意见  
发文字号:   国发〔2014〕60号   宣布日期:   2014年11月26日  
主 题 词:        
 


国务院关于创新重点规模投融资机制
勉励社会投资的指导意见
国发〔2014〕60号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
  为推进经济布局计谋性调解,增强单薄环节建树,促进经济一连康健成长,急切需要在民众处事、资源情况、生态建树、基本设施等重点规模进一步创新投融资机制,充实发挥社会成本出格是民间成本的努力浸染。为此,特提出以下意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精力,凭据党中央、国务院决定陈设,使市场在资源设置中起抉择性浸染和更好发挥当局浸染,冲破行业把持和市场壁垒,切实低落准入门槛,成立公正开放透明的市场法则,营造权利平等、时机平等、法则平等的投资情况,进一步勉励社会投资出格是民间投资,盘活存量、用好增量,调布局、补短板,处事国度出产力机关,促进重点规模建树,增加民众产物有效供应。
  (二)根基原则。实行统一市场准入,缔造平等投资时机;创新投资运营机制,扩大社会成本投资途径;优化当局投资利用偏向和方法,发挥引导刊行动用;创新融资方法,拓宽融资渠道;完善价值形成机制,发挥价值杠杆浸染。
  二、创新生态环保投资运营机制
  (三)深化林业打点体制改良。推进国有林区和国有林场打点体制改良,完善丛林策划和采伐打点制度,开展丛林科学策划。深化集团林权制度改良,不变林权承包干系,放活林地策划权,勉励林权依礼貌范流转。勉励荒山荒地造林和退耕还林林地林权依法流转。减免林权流转税费,有效低落流转本钱。
  (四)推进生态建树主体多元化。在严格掩护丛林资源的前提下,勉励社会成本努力参加生态建树和掩护,支持切合条件的农夫相助社、家庭农场(林场)、专业大户、林业企业等新型策划主体投资生态建树项目。对社会成本操作荒山荒地举办植树造林的,在保障生态效益、切合地皮用途管束要求的前提下,答允成长林下经济、丛林旅游等生态财富。
  (五)敦促情况污染管理市场化。在电力、钢铁等重点行业以及开拓区(家产园区)污染管理等规模,大力大举奉行情况污染第三方管理,通过委托管理处事、托管运营处事等方法,由排污企业付费购置专业情况处事公司的治污减排处事,提高污染管理的财富化、专业化水平。稳妥推进当局向社会购置情况监测处事。成立重点行业第三方治污企业推荐制度。
  (六)努力开展排污权、碳排放权生意业务试点。推进排污权有偿利用和生意业务试点,成立排污权有偿利用制度,类型排污权生意业务市场,勉励社会成本参加污染减排和排污权生意业务。加速调解主要污染物排污费征收尺度,实行不同化排污收费政策。加速在海内试行碳排放权生意业务制度,摸索丛林碳汇生意业务,成长碳排放权生意业务市场,勉励和支持社会投资者参加碳配额生意业务,126直营官网 ,通过金融市场发明价值的成果,调解差异经济主体好处,有效促进环保和节能减排。
  三、勉励社会成本投资运营农业和水利工程
  (七)培养农业、水利工程多元化投资主体。支持农夫相助社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型策划主体投资建树农田水利和水土保持设施。答允财务补贴形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农业用水相助组织持有和管护。勉励社会成本以特许策划、参股控股等多种形式参加具有必然收益的节水供水重洪流利工程建树运营。社会成本愿意投入的重洪流利工程,要努力勉励社会成本投资建树。
  (八)保障农业、水利工程投资公道收益。社会成本投资建树或运营打点农田水利、水土保持设施和节水供水重洪流利工程的,与国有、集团投资项目享有同等政策报酬,可以依法获取供水水费等策划收益;包袱公益性任务的,当局可对工程建树投资、维涵养护和管护经费等给以适当补贴,并落实优惠政策。社会成本投资建树或运营打点农田水利设施、重洪流利工程等,可依法担任、转让、转租、抵押其相关权益;征收、征用或占用的,要凭据国度有关划定给以赔偿可能抵偿。
  (九)通过水权制度改良吸引社会成本参加水资源开拓操作和掩护。加速成立水权制度,培养和类型水权生意业务市场,努力摸索多种形式的水权生意业务流转方法,答允各地通过水权生意业务满意新增公道用水需求。勉励社会成本通过参加节水供水重洪流利工程投资建树等方法优先得到新增水资源利用权。
  (十)完善水利工程水价形成机制。深入开展农业水价综合改良试点,进一步促进农业节水。水利工程供非农业用水价值凭据赔偿本钱、公道收益、优质优价、公正承担的原则公道拟定,并按照供水本钱变革及社会遭受本领等当令调解,奉行两部制水利工程水价和丰枯季候水价。价值调解不到位时,处所当局可按照实际环境布置财务性资金,对运营单元举办公道赔偿。
  四、推进市政基本设施投资运营市场化
  (十一)改良市政基本设施建树运营模式。敦促市政基本设施建树运营事业单元向独立核算、自主策划的企业化打点转变。勉励冲破以项目为单元的分手运营模式,实行局限化策划,低落建树和运营本钱,提高投资效益。推进市县、乡镇和村级污水收集和处理惩罚、垃圾处理惩罚项目按行业“打包”投资和运营,勉励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。
  (十二)努力敦促社会成本参加市政基本设施建树运营。通过特许策划、投资补贴、当局购置处事等多种方法,勉励社会成本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理惩罚、修建垃圾资源化操作和处理惩罚、都市综合管廊、公园配套处事、民众交通、停车设施等市政基本设施项目,当局依法选择切合要求的策划者。当局可回收委托策划或转让—策划—转让(TOT)等方法,将已经建成的市政基本设施项目转交给社会成本运营打点。
  (十三)增强县城基本设施建树。凭据新型城镇化成长的要求,把有条件的县城和重点镇成长为中小都市,支持基本设施建树,加强吸纳农业转移人口的本领。选择若干具有财富基本、特色资源和区位优势的县城和重点镇奉行试点,加大对市政基本设施建树运营引入市场机制的政策支持力度。
  (十四)完善市政基本设施价值机制。加速改造市政基本设施价值形成、调解和赔偿机制,使策划者可以或许得到公道收益。实行上下游价值调解联念头制,价值调解不到位时,处所当局可按照实际环境布置财务性资金对企业运营举办公道赔偿。
  五、改良完善交通投融资机制
  (十五)加速推进铁路投融资体制改良。用好铁路成长基金平台,吸引社会成本参加,扩大基金局限。充实操作铁路地皮综合开拓政策,以开拓收益支持铁路成长。凭据市场化偏向,不绝完善铁路运价形成机制。向处所当局和社会成本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开拓性铁路和支线铁路的所有权、策划权。凭据构建现代企业制度的要求,保障投资者权益,推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进民间成本的示范项目实施。勉励凭据“多式跟尾、立体开拓、成果融合、节省集约”的原则,对都市轨道交通站点周边、车辆段上盖举办地皮综合开拓,吸引社会成本参加都市轨道交通建树。
  (十六)完善公路投融资模式。成立完善当局主导、分级认真、多元筹资的公路投融资模式,完善收费公路政策,吸引社会成本投入,多渠道筹措建树和维护资金。慢慢成立高速公路与普通公路统筹成长机制,促进普通公路一连康健成长。
  (十七)勉励社会成本参加水运、民航基本设施建树。摸索成长“航电团结”等投融资模式,按相关政策给以投资补贴,勉励社会成本投资建树航电关节。勉励社会成本投资建树口岸、内河航运设施等。努力吸引社会成本参加盈利状况较好的关节机场、干线机场以及机场配套处事设施等投资建树,拓宽机场建树资金来历。
  六、勉励社会成本增强能源设施投资
  (十八)勉励社会成本参加电力建树。在做好生态情况掩护、移民安放和确保工程安详的前提下,通过业主招标等方法,勉励社会成本投资通例水电站和抽水蓄能电站。在确保具备核电控股资质主体包袱核安详责任的前提下,引入社会成本参加核电项目投资,勉励民间成本进入核电设备研制和核电处事规模。勉励社会成本投资建树风物电、生物质能等洁净能源项目和背压式热电联产机组,进入洁净高效煤电项目建树、燃煤电厂节能减排进级改革规模。
  (十九)勉励社会成本参加电网建树。努力吸引社会成本投资建树跨区输电通道、区域骨干电网完善工程和大中都市配电网工程。将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点,引入社会成本。勉励社会成本投资建树漫衍式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。
  (二十)勉励社会成本参加油气管网、储存设施和煤炭储运建树运营。支持民营企业、处所国有企业等参股建树油气管网骨干线、沿海液化天然气(LNG)吸收站、地下储气库、都市配气管网和都市储气设施,控股建树油气管网支线、原油和制品油贸易储蓄库。勉励社会成本参加铁路运煤干线和煤炭储配体系建树。国度筹划确定的石化基地炼化一体化项目向社会成本开放。
  (二十一)理顺能源价值机制。进一步推进天然气价值改良,2015年实现存量气和增量气价值并轨,慢慢放开非住民用天然气气源价值,落实页岩气、煤层气等非通例天然气价值市场化政策。尽快出台天然气管道运输价值政策。凭据公道本钱加公道利润的原则,当令调解煤层气发电、余热余压发电上网标杆电价。推进天然气漫衍式能源冷、热、电价值市场化。完善可再生能源发电价值政策,研究成立流域梯级效益赔偿机制,当令调解完善燃煤发电机组环保电价政策。
  七、推进信息和民用空间基本设施投资主体多元化
  (二十二)勉励电信业进一步向民间成本开放。进一步完善法令礼貌,尽快修订电信业务分类目次。研究出台详细试点步伐,勉励和引导民间成本投资宽带接入网络建树和业务运营,大力大举成长宽带用户。推进民营企业开展移动通信转售业务试点事情,促进业务创新成长。
  (二十三)吸引民间成本加大信息基本设施投资力度。支持基本电信企业引入民间计谋投资者。敦促中国铁塔股份有限公司引入民间成本,实现殽杂所有制成长。
  (二十四)勉励民间成本参加国度民用空间基本设施建树。完善民用遥感卫星数据政策,增强当局采购处事,勉励民间成本研制、发射和运营贸易遥感卫星,提供市场化、专业化处事。引导民间成本参加卫星导航地面应用系统建树。
  八、勉励社会成本加大社会事业投资力度
  (二十五)加速社会事业公立机构分类改良。努力推进养老、文化、旅游、体育等规模切合条件的事业单元,以及公立医院资源富厚地域切合条件的医疗事业单元改制,为社会成本进入缔造条件,勉励社会成本参加公立机构改良。将切合条件的国有单元培训疗养机构转变为养老机构。
  (二十六)勉励社会成本加大社会事业投资力度。通过独资、合伙、相助、联营、租赁等途径,采纳特许策划、公建民营、民办公助等方法,勉励社会成本参加教诲、医疗、养老、体育健身、文化设施建树。尽快出台勉励社会气力兴办教诲、促进民办教诲康健成长的意见。各地在体例都市总体筹划、节制性具体筹划以及有关专项筹划时,要统筹筹划、科学机关种种民众处事设施。各级当局慢慢扩大教诲、医疗、养老、体育健身、文化等当局购置处事范畴,种种策划主体平等参加。将切合条件的种种医疗机构纳入医疗保险定点范畴。
  (二十七)完善落实社会事业建树运营税费优惠政策。进一步完善落实非营利性教诲、医疗、养老、体育健身、文化机构税收优惠政策。对非营利性医疗、养老机构建树一律免征有关行政事业性收费,对营利性医疗、养老机构建树一律减半征收有关行政事业性收费。
  (二十八)改造社会事业价值打点政策。民办教诲、医疗机构用电、用水、用气、用热,执行与公办教诲、医疗机构沟通的价值政策。养老机构用电、用水、用气、用热,按住民糊口类价值执行。除公立医疗、养老机构提供的根基处事凭据当局划定的价值政策执行外,其他医疗、养老处事实行策划者自主订价。营利性民办学校收费实行自主订价,非营利性民办学校收费政策由处所当局凭据市场化偏向按照内地实际环境确定。
  九、成立健全当局和社会成本相助(PPP)机制
  (二十九)推广当局和社会成本相助(PPP)模式。当真总结履历,增强政策引导,在民众处事、资源情况、生态掩护、基本设施等规模,努力推广PPP模式,类型选择项目相助同伴,引入社会成本,加强民众产物供应本领。当局有关部分要严格凭据预算打点有关法令礼貌,完善财务津贴制度,切实节制和防御财务风险。健全PPP模式的礼貌体系,保障项目顺利运行。勉励通过PPP方法盘活存量资源,变现资金要用于重点规模建树。
  (三十)类型相助干系保障各方好处。当局有关部分要拟定打点步伐,尽快宣布尺度条约范本,对PPP项目标业主选择、价值打点、回报方法、处事尺度、信息披露、违约惩罚、当局经受以及评估论证等举办具体划定,类型相助干系。均衡好社会公家与投资者好处干系,既要保障社会公家好处不受损害,又要保障策划者正当权益。
  (三十一)健全风险防御和监视机制。当局和投资者应对PPP项目大概发生的政策风险、贸易风险、情况风险、法令风险等举办充实论证,完善条约设计,健全纠纷办理和风险防御机制。成立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目禁锢体系,形成由当局禁锢部分、投资者、社会公家、专家、媒体等配合参加的监视机制。
  (三十二)健全退出机制。当局要与投资者明晰PPP项目标退出路径,保障项目一连不变运行。项目相助竣事后,当局应组织做好接督事情,妥善处理惩罚投资接纳、资产处理惩罚等事宜。
  十、充实发挥当局投资的引导刊行动用
  (三十三)优化当局投资利用偏向。当局投资主要投向公益性和基本性建树。对勉励社会成本参加的生态环保、农林水利、市政基本设施、社会事业等重点规模,当局投资可按照实际环境给以支持,充实发挥当局投资“四两拨千斤”的引导刊行动用。
  (三十四)改造当局投资利用方法。在同等条件下,当局投资优先支持引入社会成本的项目,按照差异项目环境,通过投资补贴、基金注资、包管津贴、贷款贴息等方法,支持社会成本参加重点规模建树。抓紧拟定当局投资支持社会投资项目标打点步伐,类型当局投资布置行为。
  十一、创新融资方法拓宽融资渠道
  (三十五)摸索创新信贷处事。支持开展排污权、收费权、集团林权、特许策划权、购置处事协议预期收益、集团地皮承包策划权质押贷款等包管创新类贷款业务。摸索操作工程供水、供热、发电、污水垃圾处理惩罚等预期收益质押贷款,答允操作相关收益作为还款来历。勉励金融机构对民间成本举行的社会事业提供融资支持。
  (三十六)推进农业金融改良。摸索采纳信用包管和贴息、业务嘉奖、风险赔偿、用度津贴、投资基金,以及合作信用、农业保险等方法,加强农夫相助社、家庭农场(林场)、专业大户、农林业企业的贷款融资本领和风险抵制本领。
  (三十七)充实发挥政策性金融机构的努力浸染。在国度核准的业务范畴内,加大对民众处事、生态环保、基本设施建树项目标支持力度。尽力为生态环保、农林水利、中西部铁路和公路、都市基本设施等重大工程提供恒久不变、低本钱的资金支持。
  (三十八)勉励成长支持重点规模建树的投资基金。大力大举成长股权投资基金和创业投资基金,勉励民间成本采纳私募等方法提倡设立主要投资于民众处事、生态环保、基本设施、区域开拓、计谋性新兴财富、先进制造业等规模的财富投资基金。当局可以利用包罗中央预算内投资在内的财务性资金,通过认购基金份额等方法予以支持。
  (三十九)支持重点规模建树项目开展股权和债权融资。大力大举成长债权投资打算、股权投资打算、资产支持打算等融资东西,耽误投资期限,引导社保资金、保险资金等用于收益不变、接纳期长的基本设施和基本财富项目。支持重点规模建树项目回收企业债券、项目收益债券、公司债券、中期单据等方法通过债券市场筹措投资资金。敦促铁路、公路、机场等交通项目建树企业应收账款证券化。成立类型的处所当局举债融资机制,支持处所当局依法依规刊行债券,用于重点规模建树。
  创新重点规模投融资机制对稳增长、促改良、调布局、惠民生具有重要浸染。各地域、各有关部分要从大局出发,进一步提高认识,增强组织率领,健全事情机制,协调敦促重点规模投融资机制创新。各地当局要团结当地实际,抓紧拟定详细实施细则,确保各项法子落到实处。国务院各有关部分要严格凭据分工,抓紧拟定相关配套法子,加速重点规模建树,同时要增强宣传解读,让社会成本相识参加方法、运营方法、盈利模式、投资回报等相关政策,进一步不变市场预期,充实更换社会投资努力性,切实发挥好投资对经济增长的要害浸染。成长改良委要会同有关部分增强对本指导意见落实环境的督促查抄,重大问题实时向国务院陈诉。

  附件:重点政策法子文件分工方案